Zákony, judikatura a literatura 2025-2026

Input:

Zákon o jednotném měsíčním hlášení zaměstnavatele Garance

8.10.2025, , Zdroj: Verlag Dashöfer

8.7
Zákon o jednotném měsíčním hlášení zaměstnavatele

Ing. Božena Künzelová

Dne 3. září 2025 byl ve Sbírce zákonů a mezinárodních smluv zpřístupněn zákon č. 323/2025 Sb., o jednotném měsíčním hlášení zaměstnavatele (dále jen "zákon o JMHZ"). Jeho cílem je sloučit údaje, které je zaměstnavatel povinen zasílat některým orgánům veřejné moci, do jednoho podání, kterým je jednotné měsíční hlášení zaměstnavatele (dále jen "hlášení JMHZ"), čímž by mělo být dosaženo zjednodušení administrativní zátěže pro zaměstnavatele, a to díky odstranění duplicitní práce zaměstnavatelů způsobené podáváním různých hlášení na více úřadů za kalendářní měsíc. Jedná se o digitalizační projekt, který má přinést efektivnější systém komunikace mezi státem a podnikatelským sektorem.

Legislativní rámec

Z pohledu legislativy bude JMHZ zavedeno dvěma zákony a nařízením vlády.

Prvním zákonem je shora uvedený zákon o JMHZ, který upravuje například postavení zaměstnavatelů, státních orgánů, způsoby, procesy a lhůty podání, evidenci hlášených údajů.

Doprovodným zákonem je zákon č. 360/2025 Sb., kterým se mění některé zákony v souvislosti s přijetím zákona o jednotném měsíčním hlášení zaměstnavatele.

K provedení zákona o JMHZ bude vydáno nařízení vlády, které stanoví formát a obsahovou strukturu podání – uvádí výčet údajů sdělovaných prostřednictvím hlášení JMHZ v rámci měsíčních hlášení i pro účely vedení evidence zaměstnavatelů a evidence zaměstnanců, a to formou tabulek podle jednotlivých situací a typů zaměstnání, pokyny k podání a obsahu opravného hlášení (zařazení nařízení vlády do Sbírky zákonů se předběžně očekává v listopadu 2025).

Údaje, které budou zaměstnavatelé povinni zasílat prostřednictvím JMHZ, jsou ovšem vždy určeny ve zvláštních právních předpisech (viz doprovodný zákon č. 360/2025 Sb.).

Termíny implementace zákona o JMHZ:

  • - účinnost zákona od 1. 1. 2026,
  • - spuštění JMHZ od 1. 4. 2026 – nová registrace zaměstnance, zasílání měsíčních hlášení,
  • - zpětné doplnění měsíčních hlášení JMHZ za leden až březen 2026 v období od 1. 4. 2026 do 30. 6. 2026; dříve to z technických důvodů nebude možné.

Instituce zapojené do JMHZ – uživatelé údajů

V současné době jsou uživateli hlášených údajů (hlášeným údajem se pro účely zákona o JMHZ rozumějí údaje, které je zaměstnavatel povinen podle tohoto zákona nebo jiného právního předpisu sdělovat prostřednictvím JMHZ) následující instituce:

  • - Ministerstvo práce a sociálních věcí (dále jen "MPSV"),
  • - Česká správa sociálního zabezpečení (dále jen "ČSSZ"),
  • - územní správa sociálního zabezpečení (dále jen "ÚSSZ"),
  • - Institut posuzování zdravotního stavu,
  • - Úřad práce České republiky,
  • - orgán Finanční správy České republiky,
  • - Ministerstvo financí,
  • - Český statistický úřad,
  • - Ministerstvo spravedlnosti,
  • - Ministerstvo školství, mládeže a tělovýchovy.

Má jít pouze o označení primárních uživatelů údajů, nemá se jednat o taxativní výčet. V dalších fázích projektu může být okruh uživatelů údajů rozšířen, například o zdravotní pojišťovny. V první fázi tedy zdravotní pojišťovny nebudou využívat měsíční hlášení JMHZ, z čehož vyplývá, že zaměstnavatelé budou i nadále povinni podávat příslušné zdravotní pojišťovně, u které je jejich zaměstnanec pojištěn, měsíční přehled o platbě pojistného na zdravotní pojištění zaměstnavatele.

Zákon o JMHZ řeší také sdělování údajů třetím osobám. Důvodová zpráva k zákonu uvádí, že nelze zcela vyloučit, že o poskytnutí údaje ze systému evidence JMHZ požádá i jiný orgán veřejné moci, například soud.

Dále zákon stanoví zvláštní postup pro případ, kdy zaměstnanec žádá o poskytnutí úvěru a udělí jednorázový souhlas poskytovateli spotřebitelského úvěru, aby si v rámci posuzování solventnosti vyžádal od MPSV poskytnutí údajů o jeho příjmech a zaměstnáních. Ze systému evidence JMHZ se poskytovatelům spotřebitelského úvěru poskytují údaje v rozsahu a způsobem podle zákona o JMHZ nejdříve za měsíc leden 2026 s tím, že o tyto údaje lze žádat nejdříve 1. července 2026.

Zaměstnavatel podle zákona o JMHZ

Zákon o JMHZ upravuje proces předávání údajů pro určené správní úřady. Zvláštní zákony ovšem obsahují různou definici zaměstnavatele, proto v zákoně o JMHZ je definice zaměstnavatele velmi široká tak, aby zahrnula všechny typy zaměstnavatelů definovaných různými zvláštními právními předpisy. Zaměstnavatelem se rozumí takový subjekt, který je povinen hlásit vybrané údaje o sobě a o zaměstnancích orgánům veřejné moci podle zvláštních právních předpisů ovšem prostřednictvím hlášení JMHZ. Zaměstnavatelem se tedy rozumí:

  • - zaměstnavatel podle zákoníku práce,
  • - zaměstnavatel podle zákona o nemocenském pojištění,
  • - zaměstnavatel podle zákona o pojistném na sociální zabezpečení a příspěvku na státní politiku…